其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱 少，买马 难得，乃 著令，令 封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。