孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。