孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。 ”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。