孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑 之”。非虚言也。 汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。