其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万 人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。 边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难 得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。