孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁 ，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。