孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼 多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安 。由是观之，在 彼不在此。