孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德 不德，是以 有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天 下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而 吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。