孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。