自温舒等以 恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣 衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於 是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。