孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在