其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑 令居。初置 张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西 河、河西开 田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。