自温舒等以恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免 、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於 是天子始使御史 中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後 小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。