其明年，南 越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至 三百石以 上吏，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，