孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不 失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极 也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使 无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。