其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於 是天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发 三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。