自温舒等以恶为 治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法