孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。