其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天下 ，因南方 楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。