自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法” ，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。