孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德 ，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为 圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。