孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。