孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武 健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。