自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白 政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。