孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼 ，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使 无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。