孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。