孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源 也。昔天 下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也， 上下相遁， 至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在