自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群 盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。