其明年，南 越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。