自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚 卢、范生之属。大群至数 千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避