自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张 德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川 者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主 者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。