其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又 数万人度 河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西 开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝 马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息