孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上 下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。