孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当是之 时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺 其职矣。故 曰“听讼 ，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。