其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千 馀里，皆仰 给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令 封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁