孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。 参之相齐 ，齐七十城。天下初定，悼惠王富於春秋， 参尽召长老 诸生，问所以安集百姓， 如齐故诸儒以 百数，言 人人殊，参未知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言， 使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定， 推此类具言之。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术 ，故相齐九年，齐国安集，大称贤相。