其明年，南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里 ，皆仰给大农。 边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息 。