孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治 清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听 讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网 漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。