其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初 置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田 官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者 三千，近者千 馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以 上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课 息。