自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法 焉。