孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。 “下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不 在此。