孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不 德，是以有德；下德 不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！ 法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。