自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数 千人，擅自 号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连 诸郡，甚者数 千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可 柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起 不发觉，发觉而 捕弗满品 者，二千石以下至小吏主 者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。