自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵 之间有坚 卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命 法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下 至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。