自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长 史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部 或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主 者皆死。其後小吏畏 诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞 避法焉。