孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。