孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德 不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。