其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑 令居。初置张掖、酒 泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。