其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山 东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。