自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城 邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗 满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸 多，上下相 为匿，以文辞避法焉。